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吴奇修:扎实做好中央行政事业单位财政监督工作

财政部监督检查局局长  吴奇修

  加强对中央行政事业单位的财政监督,对于保障财政资金安全,提高财政资金使用效益,优化财政支出结构,确保民生领域的财政投入,增强政府的执行力和公信力,全面提升财政管理水平,具有十分重要的意义。

  一、加强对中央行政事业单位的财政监督,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措

  近年来,在经济平稳较快发展的基础上,财政收支规模不断扩大,2011年全国财政收入达到103874亿元,其中中央财政收入51327亿元。2011年全国公共财政支出109247亿元,中央本级支出16514亿元,中央对地方税收返还和转移支付支出39921亿元。如何让财政支出更加透明、安全、合规和高效,党中央、国务院对此高度重视,明确要求加强预算管理与监督,“建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的新机制”。按照中央的决策部署,财政部近年来不断优化财政支出结构,完善公共财政体制,切实加大财政信息公开力度,深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、行政事业单位资产管理等各项改革。同时,不断强化对预算编制、执行的监督制约,着力建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制,促进完善预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的财政运行机制,着力解决当前财政管理中存在的“重分配轻管理、重数量轻质量、重预算轻监督”等问题。中央部门承担着重要的经济和社会管理职能,履职所需资金来自中央财政,总的预算规模相对较大,社会关注度高。加强对中央行政事业单位的财政监督,是财政管理改革的重要内容和基本要求。财政部将进一步加大对中央部门预算编制、执行、决算的审核抽查力度,认真开展中央行政事业单位预算资产财务检查,积极探索对中央一级预算单位和中央基层预算单位的上下联动监管,并将监督检查成果作为制定和完善政策制度、改进和加强财政管理、安排和调整预算资金的重要依据,通过通报、暂停拨付、扣减、收回财政资金或扣减下一年度预算等措施,进一步促进财政监督与预算管理的有机融合,充分发挥财政监督的综合效能。

  二、加强对中央行政事业单位的财政监督,是财政法制建设进一步深化的必然要求

  依法行政是现代政治文明的要求,核心是有法可依、有法必依。当前,我国财政法制建设进程明显加快,财经法律法规体系不断健全,财政监督的广度和深度显著提升。2004年颁布的《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)明确规定,财政部门在职权范围内依法对财政违法行为进行处理处罚,维护国家财经秩序。今年5月,《财政部门监督办法》(财政部令第69号)正式实施,明确提出要加强财政管理,保障财政资金安全规范有效使用,要建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,将监督结果作为预算安排的重要参考依据。《人民日报》专门刊登评论文章,对《财政部门监督办法》的出台给予充分肯定,认为这是监督关口全方位延伸的有效手段,是提高财政科学化精细化管理水平的必然要求。全国人大正在修订《预算法》,并已正式向社会公开征求意见,《预算法》(征求意见稿)中的一个重要内容就是进一步强化了对预算单位的监督,着力提升预算编制执行的科学性、合理性、有效性,促进预算单位切实强化预算管理。加强对中央行政事业单位的监督检查,是财政部门顺应形势发展要求,履行法定监督职责,依法理财、依法监督的具体体现和必然要求。财政监督工作必须认真履行法律赋予的神圣职责,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,以预算编制和执行为核心内容,依法履行监督职责,促进财政政策制度的有效落实,推进法治政府的建设。

  三、加强对中央行政事业单位的财政监督,是进一步规范中央部门预算资产财务管理、提升财政资金绩效的需要

  规范预算资产财务管理,提高预算管理绩效,是财政管理的根本目的,是提高政府行政效能的重要举措。从近年来财政监督检查的情况看,中央部门虽然在加强预算资产财务管理方面做了大量工作,也取得了一定成效,但仍存在一些亟待解决的突出问题,如预算管理意识淡薄、预算编制不完整、项目预算编制不够细化、预算执行进度缓慢、“三公”经费支出超预算等。部分单位存在违规兴建楼堂馆所、资产出租出借收入未执行“收支两条线”、固定资产未及时入账、账实不符等问题。部分单位存在“小金库”、以虚假票据套取资金等突出问题。有些单位存在政府采购项目招投标走过场、应采未采、应招未招、采购价格高于市场价等问题。有些单位损失浪费现象严重,财政资金使用效益亟需提高。这些问题,既增加了政府的行政运行成本,也损害了政府部门的形象,影响了党群干群关系,引起了社会公众的不满。这就要求各预算单位特别是中央部门进一步加强内部管理和控制,要求财政部门进一步加强财政管理和监督,健全制度,完善机制,从源头上减少问题的发生。在近日召开的全国财政厅(局)长座谈会上,谢旭人部长明确提出要逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算管理监督机制,进一步强化中央行政事业单位“谁支出谁负责”的责任意识,真正把有限的财政资金分配好、管理好、使用好。今后,财政部监督检查局和财政部驻各省(区、市)、计划单列市财政监察专员办事处要充分发挥职能作用,加强对中央部门及其基层预算单位财政资金管理使用情况的财政监督,重点突出绩效监督,促进中央部门加强和提高财政资金的绩效管理,促进预算编制水平的全面提升。

  四、加强对中央行政事业单位的财政监督,是提高财政保障能力和服务水平的重要手段

  财政是政府履行行政管理职能的物质基础,是重要的宏观调控政策工具。加强中央行政事业单位的财政监督,就是要进一步规范财政财务管理,更好地为中央行政事业单位提供履职保障和服务。开展中央行政事业单位预算资产财务检查,站位要高,视野要广,要牢固树立大局意识和全局观念。要从深化财政改革、完善财政制度、优化财政支出结构、提高财政资金使用效益的高度统筹做好工作。通过监督检查,一要全面发现和纠正问题,既包括管理上的问题,也包括财政体制、机制、制度层面的共性问题。要深入调查分析问题产生的原因和根源,有针对性地提出建设性的意见,从而进一步完善相关制度和政策,充分发挥财政监督在促进财政管理、深化财政改革、提高财政绩效、优化财政支出结构等方面的作用。二要全面分析中央行政事业单位履行职责所必须的财力保障情况,为进一步完善预算分配制度、科学制定定员定额标准等提供决策参考,为中央行政事业单位履行职能构筑更加坚实的物质基础和体制保障。三要深入了解被查单位在财政政策执行及预算、财务管理中存在的困难和问题,实事求是地帮助解决和反映,寓监督于服务之中,进一步强化财政部门的服务和保障能力。四要与审计等监督部门加强沟通协调,形成监督合力,共同促进中央部门财政管理水平的提高。

  五、加强对中央行政事业单位的财政监督,是执政为民、主动回应社会关切的需要

  以人为本、执政为民,是我们党一贯的执政理念,是我们做好财政监督工作的基本要求。如何通过加强监督保障各项财政政策有效落实,关系到改革发展稳定大局。当前,随着经济社会的发展,社会公众的权利意识、参与意识和参与能力不断提高,“公共财政”、“民生财政”的理念深入人心,要求“预算公开”、“民主理财”的呼声越来越强烈。特别是随着互联网时代的到来,社会公众对财政资金的支出结构、支出规模、支出效果更为关注,对政府部门使用财政资金的合规性、合理性、有效性提出了更高的要求。在这种大背景下,进一步加强对中央部门的财政监督,促进中央部门进一步规范财政财务管理,提高财政资金的使用效益,有利于进一步优化财政支出结构,让有限的财政资金更多的用于保障和改善民生;有利于顺应人民群众的期盼,更好的主动回应社会关切,切实保障人民群众的切身利益,保障人民群众的知情权、参与权和监督权;有利于更好的凝聚社会共识、形成工作合力,促进社会和谐和科学发展。

  综上所述,新形势下进一步加强对中央部门的财政监督工作,对于维护社会公平正义和人民群众的根本利益,保障财政资金安全、规范和有效使用,推动科学发展,都具有十分重要的意义。2012年,财政部共组织安排了对6家中央部门的检查,既有行政单位,也有事业单位,其中4家中央部门有垂直管理单位,在中央行政事业单位中具有一定的代表性。今后,财政部监督检查局将进一步加大对中央行政事业单位的监督检查力度,建立常态化、制度化和规范化的监督检查机制,以确保财政政策有效落实,确保财政资金安全高效,全面提升财政管理科学化规范化水平。

 

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