改革创新多措并举

探索建立现代化财政监督机制

湖南省财政厅

近年来，湖南省实施一系列改革举措，从监督法制建设、监督手段创新、监督理念引领等方面持续发力，推动财政监督工作转型，努力探索财政监督现代化的新路径。

加强法治建设夯实现代财政监督基础

一是加强地方立法。2016年12月，历时4年多的筹备酝酿，湖南省新修订的《湖南省财政监督条例》经省人大审议通过，这也是新《预算法》颁布实施后，全国第一部修订出台的财政监督地方性法规。新条例从监督范围、内容、程序、措施、责任等方面进行了调整和完善，为进一步深化财政改革、创新财政监督机制提供了强有力的法制保障。

二是严格规范执法。贯彻落实执法“三项制度”，即全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。在监督检查过程中坚持做到“双随机、一公开”，将随机产生的被检查单位名单在厅门户网站上公示，保障了执法的公开公平公正。2017年和2018年，全省共抽调检查人员1690人次，重点检查企事业单位1250户，719户存在违规问题，涉及金额7.1亿元，处理处罚433户。

三是带头遵纪守法。根据刘昆部长提出的内控建设要由“立规矩”向“见成效”转变的要求，省财政厅党组召开专题会议研究部署推动，明确了今后一段时期省厅内控工作的时间表和路线图。统一规范厅内聘用中介机构管理，实行“五个统一”原则。修订出台新的《湖南省财政厅财政检查审理工作规程》，确保财政检查审理工作“事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量适当、公正效率”。

丰富监督手段提高现代财政监督效能

一是打造“互联网+监督”平台。2017年，湖南启动“互联网+监督”平台建设，将全省各类民生资金尤其是惠民惠农、扶贫资金全过程集中公开，并与财政惠农补贴“一卡通”系统深度对接融合；相应开发了全省统一的村级财务软件，包括村级财务处理、“三资”台账管理、财务监管等功能，促进村级财务公开。通过平台开设的“投诉举报”专栏，2018年，全省共查实问题线索1228件，处理责任人421人，追缴资金368万元。

二是深入推进预决算公开。近年来，省厅通过完善预决算公开检查考核机制，建立预决算公开行政问责制度，有力推进全省预决算公开工作。在财政部发布的年度地方预决算公开度排行榜上，湖南省2016年综合得分98.1分，位列全国第五，2017年湖南以99.115分高居榜首。2019年湖南省比照财政部的做法，对全省各地预决算公开检查结果进行打分排名并通报公示，对排名前10位和后10位的地区将在转移支付安排上实施奖惩，进一步让权力在阳光下运行。

三是加强监督成果运用。2016年，湖南省组织开展了全省机关运行经费使用管理情况检查，针对检查发现的问题，提出了整合规范工作业务专项，提高公用经费、培训费、会议费综合定额标准，规范慰问费管理，规范机关单位与家属区水电气管理等一系列对策建议，得到了有效采纳，直接推动出台新的会议、培训等综合定额标准，有力促进了全省“三供一业”分离改革工作。针对部分市县国库库款保障、收入质量、政府债务管理等方面出现的问题及时开展核查督查。2018年，湖南省耒阳、湘潭等地在国库库款保障、债务风险防范方面出现的问题引发公众关注，省厅及时开展核查，并按财政部有关规定移送相关部门，协助严肃追责，进一步提高了财政监督执法的威慑力。

创新监督机制推进现代财政监督转型

一是完善“内外并举”的监督机制。对内狠抓内部控制，确保财政平稳运行。省厅对风险防控基本制度、专项风险防控办法以及处室、单位内控操作规程进行了全面修订完善。同时针对高风险业务和岗位，即将出台代编预算资金管理、国库资金调度等高风险业务防控办法。对外严肃财经纪律，落实监督为民的工作理念。针对民众关注的热点，选择环保企业、金融机构等行业开展重点监督，组织大量人力物力对举报案进行查处，2016年至今，全省共完成1000余件举报案的核查工作，并以市州为单位进行通报整改，有力维护了财经纪律。

二是建立政策落实专项治理机制。搭建省、市、县三级财政监督检查联动平台，组织开展了多次有影响有成效的监督检查工作，保障重大财税政策落实。根据财政部统一部署，近年来重点开展了减税降费、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”、扶贫资金等专项检查和专项治理工作，其中“一卡通”发放管理和专项治理工作得到财政部的高度肯定。

三是构建预算监督同步实施机制。全省每年选取25%左右的省直部门开展重点检查，并将内部控制体系建设情况、“纠‘四风’、治陋习”情况作为重点检查内容同步进行，4年来已基本实现省直单位全覆盖。2019年以来，按照“时间提前，全程介入，突出重点”的原则，从预算编制环节介入实施同步监督，第一次将监督检查提前至2020年省直部门预算编制的“二上”阶段，提高了监督实效，形成了良好的同步监督工作局面。